本期
看点
进入年，随着退出核协议的特朗普政府下台，在美国极限施压政策下艰难求存的伊朗似乎终于盼来了“好日子”。但从美伊当局最新发生的一场隔空交锋看来，事情也许没那么简单。
上周，美国总统拜登首次针对外交政策发表演说，但对于美伊关系问题的立场，在这场演说里却没有明确体现。而当伊朗最高领袖公开表示“核实美方取消对伊制裁后，伊朗才能重新遵守核协议”后，当地时间7日，拜登在接受哥伦比亚广播公司的电视访问时终于表明，不会为了让伊朗重返核问题谈判桌而撤销对德黑兰的制裁。
孰先孰后？美伊分歧难化解
▲主持人：为了让伊朗重回谈判桌，美国会先解除制裁吗？拜登：不会。
主持人：他们必须先停止铀浓缩活动？
拜登：（点头）
当天，白宫官员补充说，美国要求伊朗立即停止违反核协议的铀浓缩活动，只要德黑兰信守承诺，美国也会有相同回应。这一立场与国务卿布林肯在2月1日的表态一致。
拜登政府的态度是“先伊朗（停止违反核协议活动）后美国（重返核协议）”，与之截然相反的是，几个小时前，伊朗最高领袖哈梅内伊在公开讲话中提出的是“先美国（解除制裁）后伊朗（遵守核协议）”。据伊朗国家电视台周日报道，哈梅内伊当天表示，一旦伊朗核实到美国采取行动全面取消制裁，伊朗将全面兑现核协议的承诺。他强调，这是伊朗“最终且不可逆转的立场”。
一切还要从年的伊朗核问题全面协议说起。
根据年伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成的伊朗核问题全面协议，伊朗只可以提炼民用发电的核原料，浓缩铀的丰度不可以超过3.67%。如伊朗信守承诺，限制其核计划，则国际社会解除对伊制裁。
年5月，美国政府单方面退出伊核协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。
年5月以来，伊朗逐步中止履行协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。
例如：
年7月，伊朗提升浓缩铀浓度超过4.5%；
年9月，据路透社报道，IAEA在伊朗“秘密原子仓库”中发现铀痕迹；
年1月，在伊朗名将苏莱曼尼被美国美军暗杀之后，伊朗外交部发言人阿巴斯·穆萨维向外界表示，5日晚伊朗政府将举行一次重要会议，将敲定退出伊核协议的新方案。
年1月，伊朗公开表明已开始提炼丰度达20%的浓缩铀。
伊朗方面的立场是，美国单方面退出核协议在先，此后伊朗种种与核发展相关的举动，都是作为回应。在7日的讲话中，哈梅内伊再次强调，美国和欧洲无权对核协议提出任何条件，只有伊朗有权提出条件，因为只有伊朗遵守了核协议承诺。
伊朗外长扎里夫6日接受媒体采访时表示，伊朗国会年底通过法案，今年2月21日将会是最后期限，如果此前还不能就核协议达成新共识，那么伊朗可能会进一步提高铀浓缩的丰度。扎里夫还警告，伊朗6月将举行大选，如果美国不放宽制裁，一旦伊朗强硬派上台，将更不利于谈判核协议。
伊朗：特朗普极限施压完全失败
在美国前任总统特朗普在任4年颁布的多项制裁中，伊朗是“中枪”最多的那一个。自年特朗普宣布美国退出伊核协议以来，对伊制裁措施步步推进，到年8月，时任国务卿蓬佩奥前往纽约联合国总部，通知联合国，美国打算恢复“几乎所有”对伊朗的制裁。
美国制裁伊朗，不仅仅是两个国家之间的事。国际上对此比较普遍声音是，美国已经不再是伊核协议成员，制裁伊朗于法无据，并且阻碍了伊朗和其他成员国落实协议和联合国安理会的相关决议。
年初还有欧洲国家官员指，时任美国总统特朗普曾威胁英、法、德三国，若不指控伊朗违反伊核协议，将向欧洲汽车加征25%的关税。11月，三国外长在会上表示，伊朗有计划地违反核协议，对伊朗的核活动感到担忧，三国强烈敦促伊朗停止违反协议，并重新全面履行所有核义务。
不过，哈梅内伊在7日称，美国一直错估了形势；特朗普政府对伊朗的极限施压政策彻底失败，美国正在走“下坡路”。
以抗击疫情为例，自去年3月伊朗暴发新冠肺炎疫情以来，长达9个月的时间内，伊朗抗击疫情的进程严重受到美国单边制裁的影响。
制裁和疫情夹击之下，伊朗不仅货币贬值、经济遭受重创，无法向由世界卫生组织主导的“新冠肺炎疫苗实施计划”支付款项，还因无法顺利进口药品，很多癌症患者在死亡线上挣扎。
▲去年12月7日，伊朗央行行长赫马提在社交媒体发文称：“到目前为止，由于美国政府不人道的制裁，以及需要获得OFAC的许可，（伊朗）任何支付和转移所需货币的方法都面临障碍。”
半个月后，赫马提表示，伊朗已获得美国准许，在海外转移资金用于购买新冠疫苗。据伊朗总统鲁哈尼，华盛顿当局的要求是，伊朗必须通过美国的银行账户来购买新冠疫苗。1月8日，伊朗最高精神领袖哈梅内伊下令禁止美国和英国的新冠肺炎疫苗进口，因为他不能信任英美的疫苗。
▲哈梅内伊认为，美国如果能够生产出有效疫苗，那么美国便不会出现目前的抗疫失败局面。
就在美国对伊朗“松绑”的几天之后，去年12月29日，伊朗自主研发的新冠病毒疫苗开始进入人体测试阶段，为第一批志愿者接种。伊朗官员表示，尽管美国的制裁阻碍伊朗进口外国疫苗，但伊朗仍可以依靠自己的力量战胜疫情。
而日前，伊朗卫生部向公众展示自主研发的第二款新冠疫苗，这款疫苗将立即进入人体试验阶段。这款新疫苗由伊朗和古巴共同研发，被命名为“帕尔斯（Cov-Pars）”，是一种基于重组蛋白质的疫苗，可以给人体注射和吸入。伊朗卫生部长纳马基出席仪式时表示，这是世界上首个重组蛋白疫苗，副作用较少。
纳马基还表示，伊朗已购买了万剂俄罗斯的新冠疫苗“卫星5号”疫苗，9日将开始接种。首批接种进口疫苗的伊朗人将是医务人员。卫生部官员说，伊朗将通过世界卫生组织的新冠疫苗计划获得约万剂疫苗，从国外进口超过万剂疫苗，并在国内生产万剂疫苗。
美国：内部对伊存在分歧
拜登在其竞选总统时，曾对重返伊核协议抛出橄榄枝，并任命奥巴马时期的中东问题顾问罗伯特·马利（RobertMalley）出任伊朗问题特使。马利作为参与年伊核协议谈判的关键人物，被认为会对德黑兰采取“温和态度”。
而据美联社1月26日报道，美国军方表示，在与伊朗的紧张关系加剧之后，美军正在研究使用沙特阿拉伯西部延布港和两座空军基地的可能性。美国中央司令部司令麦肯齐更表示，如果美国与伊朗爆发武装冲突，海湾将是双方争夺水域，美方可能派遣军队到延布港。
▲延布港是沙特输油管线的关键终端
但随后，据法新社报道，美国五角大楼发言人约翰·科比2日表示，一直被部署在波斯湾、用于对伊朗执行武力威慑任务尼米兹号航母，已经撤出波斯湾，释放缓和与伊朗关系的信号。
▲1月3日，美国国防部代理部长米勒曾宣布，“尼米兹号”航母继续部署在中东
美方对伊核问题态度一张一弛，可能与美国政府内部的明显分歧有关。美国国务院前负责核不扩散事务的官员马克·菲茨帕特里克认为，拜登政府应在伊朗遵守伊核协议的条件下恢复美方对协议本身承诺，双方都应不设附加条件。而一些共和党议员对上述主张表示坚决反对。共和党籍参议员英霍夫1日在《外交政策》网站撰文表示，美国与伊朗若达成新协议，其中必须要限制伊朗的弹道导弹能力、约束伊朗的地区行为，确保对伊朗实施全面、透明的核查，并且不能设有伊方在协议失效后可恢复铀浓缩活动的“日落条款”。英霍夫还强调，协议需要得到以色列和阿拉伯国家的支持。
特朗普虽已下台，却在中东留下了“外交遗产”。阿以破冰之后，中东格局的高调变化，对于伊朗而言不是大礼。法国《回声报》撰文认为，中东“反伊朗新战线”正在形成。以色列国防军总参谋长阿维夫·科哈维1月26日表示，美国重返伊核协议或达成任何类似协议都将是“错误的”，以军正在“更新”对伊行动计划。
分析人士指出，由于美伊双方长期缺乏政治互信，任何一方都很难首先妥协，重启伊核协议谈判过程将漫长且艰难。未来，为确保双方同时回归协议，引入欧盟等协调方，或将成为管控危机、重建互信的关键因素。
然而，看似公平公正的“第三条路”，同样道阻且长。荷兰海牙国际法院的法官3日表示，将受理伊朗提出要求美国解除对伊制裁的诉讼。这项诉讼在年提出，伊朗指控美国的制裁措施违反两国在年签定的双边友好条约，而美国指伊方不能以此为法理依据。3日，国际法院最终否决了美国的反对理由，并接纳伊朗的提控。不过，国际法院的审理程序漫长，可能需要数年才会宣判，而且虽然裁决有约束力，但法院却没有强制执行的权力，因此包括美伊两国过去也曾无视法院的裁决。
来源：凤凰卫视资讯台、观察者网、环球网、新华网
编辑：栗唯
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