沙特阿美拥有原油储量约亿桶,占全世界石油储量的逾15%。从石油储备来看,沙特阿美的储量约为亿桶,是世界最大上市石油公司埃克森美孚公司储备量的近10倍;日产量达万桶,超过美国所有石油公司的日产总量,为埃克森美孚的三倍。按照计划,沙特阿美将在年上市,释放出约5%的股份。根据最保守的2.5万亿美元估算(大概相当于全球其他上市油气公司市值的总和),5%的股份挂牌上市便意味着亿美元的潜在上市价值。
有人认为这2.5万亿美元的资产中有很大一部分的水分,基于不同纳税标准下,沙特阿美的资产可能还不到2.5万亿美元的一半,甚至只有五分之一,这就意味着如果沙特阿美年上市的话,其出售的5%股份所融资的亿美元就基本属于“赚”到的,因此认为其能源资产价值需要重新审核。
沙特阿美也是个非常神秘的公司,其背后的股权架构、控制权、利益分配一直不为外人所知悉。
为了厘清背景,我们先简单介绍一下沙特的国有支柱企业阿美公司的发展历史。
沙特阿美公司历史年,沙特政府与雪佛龙公司的前身加利福尼亚州标准石油公司签订了一项特许协议,开始在王国大部分地区进行石油勘探。同年,成立了加利福尼亚阿拉伯标准石油公司。
年,在达兰发现了第一个商业性油田一达曼油田。
年,雪佛龙将其在阿拉伯的半数股权出让给德士古石油公司。
年,发现了布盖格油田,为沙特第四大油田。
年,加利福尼亚阿拉伯标准石油公司更名为阿拉伯美国石油公司(ArabianAmericanOilCo.),简称阿美石油公司(Aramco)。总部设在美国旧金山。
年新泽西美孚石油公司和纽约美孚石油公司(即莫比尔石油公司)正式加入阿美石油公司。之后,该公司又同沙特政府签订了海上石油特许协定,相继发现盖瓦尔、塞法尼耶等8个储藏丰富的大油田,并扩建了拉斯坦努拉炼油厂,铺设了从东部波斯湾布盖格和拉斯坦努拉延伸到西部红海延布港的输油管道网。通过当地廉价劳动力和丰富的石油资源获得巨额利润。
20世纪70年代,在风靡阿拉伯世界的民族主义的压力之下,沙特政府被迫在年与阿美公司达成了由沙特政府全部接管的基本协议。
年沙特政府付清了全部赔偿费,完成了对公司资产的赎买。在形式上,阿美石油公司已归沙特政府所有,而公司的原4家母公司只是作为承包者在沙特政府的领导下继续经营业务。
从上述历史来看,阿美石油公司,在20世纪80年代,从一个美国公司转化成沙特国有石油公司,开始由沙特政府拥有和管理。
如果深入调查阿美公司的细节就会发现,沙特对阿美公司的国有化不过徒有其表,其实美国人一直掌握着公司事务的主动权,而所谓的私有化不过是股权再次回流到外国公司的套现过程,并非在公司管理机制上进行改革。
非国有的国有企业沙特阿美和年以前的阿美公司一样,被认为是沙特最重要的政府企业,掌控着最重要的国家资源,却从不被列入沙特政府公共部门的税收预算之中。例如,沙特财政部在其官方网站上公布的《-年度预算》只纳入了57家国有企业,石油产业作为私有企业另行计算。这样不把阿美列入公共预算的行为,即从法律上证明了它不是国家所有的公共资产。
在70年代参与阿美公司赎买谈判的沙特时任石油部长艾哈迈德?宰基?亚迈尼也曾表示,虽然当时沙特财政部激烈反对,但“不列入公共预算”的条款仍被纳入了共同协议。这无疑为如何处理阿美公司的收益留下了极大的模糊空间,而本?萨勒曼的政策并没有从本质上解决这一问题。
此外,在沙特宣布阿美公司国有化很多年后,美国国会作为美利坚合众国的立法机构以及联邦最高法院,将阿美石油公司定义为美国公司,并受美国法律管辖。美国国会的官方刊物《国会季刊》(CongressionalQuarterly),将阿美公司描述为“美国在海外的最大私人投资”。
在年,也就是沙特宣布阿美国有化的十年后,美国联邦法院在判决两个不同的案件时,都将作为诉讼一方的阿美公司定义为美国公司,然而沙特政府并没有提出任何交涉。
在这两次判决中,美国联邦法院都将阿美公司归为美国公司,而非沙特公司或者跨国公司,并称沙特政府持有该公司大多数股票而非所有股票,公司收益是以利润的形式而非税收的形式交给沙特政府的。更重要的是,第二个判决还确认了阿美石油公司仍享有年获得的在沙特领土上开采石油、天然气和矿产“最惠国待遇”。
根据年沙特政府和阿美签署的赎买协议,阿美拥有在沙特领土上开采、生产和营销能源矿产的特权,优先于任何外国公司。而这些特权区域覆盖了沙特大部分的领土和领海,这无疑造成了对国家自然资源主权的损害,也公然违背了沙特宪法。我们很清楚地看到,年的协议,如同其名字「共同」协议所显示的,是由两个独立法人签署,并不是一方取代了另一方。根据该协议,阿美公司成为沙特政府的合作伙伴,而非成为它的一部分。
沙特境内的法外之地阿美石油虽然位于沙特境内,但并不受沙特国内法律的约束。阿美公司必须严格遵守和执行美国法庭的判决,却可以完全忽略来自沙特法庭或者政府的传唤和诉讼,也不必执行他们的判决,甚至都不用发表声明澄清自己的行为。沙特媒体不乏对阿美石油公司封闭性特权的报道。
例如,沙特法律禁止两性共处的公共空间存在,禁止女性不戴面纱或头巾出现在公共场合,禁止女性驾车,但是在阿美公司的属地里,这些禁令都是一纸空文。波斯湾和红海沿岸的阿美石油公司作业区和员工生活区更像是美国某个州的小镇而不是沙特国土。此外,阿美公司还拥有独立的行政系统、电台、机场、港口、教育卫生设施,甚至治安部队。
根据维基百科披露,标记为绝密的沙特内阁档案(B号国王令,伊历年2月19日)显示,所有的西方和美国媒体、研究人员和旅行家进入鲁卜哈利沙漠考察,都经由沙特阿美公司安排,而不受沙特安全和情报部门管辖。而沙特国家和王室高层,有可能包括国王在内,出于安全考虑,在外出访问时都以阿美石油公司的名义安排飞机,飞机本身则被登记为美国普通民航客机。
讽刺的是,尽管阿美公司从不执行沙特国内法律,但是沙特政府却毫无保留地满足阿美公司的要求。例如在年初,阿美公司在没有沙特法庭命令的情况下,主动收回了利雅得南部一大片土地。沙特住房部为了在该地修建廉租房,被迫向阿美公司买地,因为按照年协议,南到鲁卜哈利沙漠,东到波斯湾沿岸的广袤土地都是阿美公司属地的一部分。关于阿美公司法律地位的另一个明证就是,美国使馆视在阿美公司工作为停留在美国境内,可算入任何申请绿卡者的国内居住时间。
美国管理,沙特挂名沙特副王储本?萨勒曼在年5月领衔创立的沙特阿拉伯石油公司和沙特阿美最高委员会,取代了原有的石油和矿产事务最高委员会。然而,沙特阿美石油公司官方网站显示的公司领导层并不包括这个委员会。网站明确指出,沙特阿美公司的二号人物是公司总顾问兼总干事,而这一职务一直由美国人担任,并由公司管理委员会提名和任命,与沙特政府无关。
垄断属性的削弱2.5万亿美金是否是个“大骗局”有待验证,而估值争议背后所反映的是,一个全新的“后石油时代”正在来临——石油公司从今往后恐怕很难再依靠“垄断”获得利益。
众所周知,石油行业由于其自身特殊性,不仅在中国乃至全球都是一个高度垄断的行业。而“后石油时代”的到来正在削弱这个行业的垄断属性。
沙特作为全球的“油库”,其资源绝对控制在沙特政府手里,而且沙特政府很少对外开放油田开采特权。如果沙特阿美成功上市,将有可能打开一个外国资本,投资沙特油田的缺口。与此同时,正在世界各地找油的中国石油公司也会借助“后石油时代”东风,对沙特油田进行投资,对沙特石油公司进行持股。除了沙特之外,当前的中国石油企业改革,以及管道信息的公开,各种政策的制定,都在说明“石油垄断”这个全球性的属性正在被削弱。
(资料援引自中东研究通讯、维基百科)
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